Страховой агент не выдает страховой полис на транспортное средство без страхования…

нет, не имеет права, жалуйтесь, т.к. это нарушение законодательства и навязывание ненужной вам услуги. За это страховщиков и брокеров страхуют. Жаловаться можно в страховой надзор ФСФР, а также в РСА.

Нет не имеет. Это называется навязанной услугой.